联合国本月底可能花光经费!应对巨额赤字,秘书长想了这些办法…

2019-11-08 07:50:27

联合国秘书长古特雷斯(视觉中国,信息地图)

据新华社报道,联合国秘书长古特雷斯当地时间8日在联合国大会第五委员会关于2020年预算草案的会议上表示,联合国在10月份面临“十年来最严重的赤字问题”。

此前,法新社援引古铁雷斯的话说,古铁雷斯最近写信给联合国秘书处的37,000名雇员,称联合国缺少2.3亿美元,到10月底可能会耗尽资金。古特雷斯说,会员国只支付了2019年经常预算的70%。

古特雷斯在信中还表示,将采取“额外的临时措施”来确保支付员工的工资和福利。他提到推迟会议和减少服务,同时限制公务旅行,只允许必要的公务活动,并采取措施节约能源。

法新社还援引未透露姓名的联合国官员的话说,古特雷斯今年早些时候曾要求成员国支付额外款项,以防止现金流问题,但遭到拒绝。

秘书长(以英语发言):如果没有早期节约,情况会更糟。

据新华社报道,古特雷斯当地时间8日警告称,如果有关成员国未能“立即全额”缴纳联合国预算和各种摊款,联合国可能在11月份面临工资支付困难。他敦促相关会员国立即全额支付相关款项,以确保联合国的正常运作。

古特雷斯表示,如果不是从今年1月开始削减支出和每月现金管理,目前的形势可能会“更糟”。

古特雷斯当天通过发言人发表声明称,他已致函相关会员国,解释联合国目前面临的财政困难,并敦促它们履行《联合国宪章》规定的义务,立即全额缴纳预算摊款和各种摊款。

据统计,截至8日,联合国193个会员国中有129个全额缴纳了预算摊款和各种摊款。截至9月底,会员国缴纳了所有预算摊款和摊款的70%,低于去年同期的78%。

在此之前,我提出了卖掉房子的想法。

新闻显示,除37 000名雇员外,联合国还有近100 000名维持和平部队,并且每年需要大量资金来维持一个复杂系统的正常运作。

从2010年到2017年,仅日常业务费用一项,联合国每年就需要30亿至35亿美元。

联合国的经常预算每两年编制一次。例如,2018-2019年,联合国预算为53.97亿美元。其中,5.0849亿美元用于维持联合国34个特别政治任务的运作,包括联阿援助团的8 290万美元和联伊援助团的5 000万美元。

巨额支出使联合国财政吃紧,甚至促使秘书长提出“卖房子”的想法。据此前报道,古特雷斯今年6月在联合国大会第五委员会的发言中提到,他在2017年1月就职后做的第一件事是询问秘书长官邸是否可以出售。“我没开玩笑。这是真的。”

秘书长官邸位于曼哈顿豪华的萨顿住宅区。这是一栋四层联排别墅,有一个俯瞰东河的小花园。市值是几千万美元。联合国秘书长只需要支付名义上的年度“租金”就可以留下来。

然而,古特雷斯很快发现,根据总部所在地联合国与美国签署的协议,“出售房屋”超出了秘书长的权限。

专家:美国通过支付会员费进行谈判

事实上,这不是联合国第一次披露资金短缺。早在今年6月,古特雷斯就指出,由于会员国拖欠会费,联合国可能在今年8月耗尽现金。他说,联合国维和预算缺口为15亿美元,而经常预算缺口为4.92亿美元。其中,美国欠款最多,高达11.57亿美元。

编辑了解到,联合国的运作取决于会员国缴纳的会费。每个国家的缴款额是根据支付能力原则确定的。

分摊比额表每三年审查和调整一次,以反映各国的最新经济发展。分摊比额表基于每个成员国的经济实力。它主要基于过去三年和六年成员国在世界经济中的国民总收入份额,同时,它还考虑到外债总额和人均国民收入等因素,以提供一些减免。

图片来源:联合国官方微信

联合国成立时,只有51个会员国。在1946年分摊比额表中,美国承担了近40%的会费。20世纪90年代,美国颁布了一项法律,规定美国不得承担超过25%的联合国维和资金。然而,应联邦政府的要求,美国国会每年破例批准高于25%上限的预算。

资料来源:视觉中国(数据表)

但特朗普自就任美国总统以来,一直要求削减美国维和预算份额,并一再抱怨向联合国支付过多资金。在这种背景下,特朗普一再声明他要求联合国改革,减少美国的份额,甚至连续“退出该集团”:

在2018年底的联合国大会上,特朗普要求将美国维持和平预算的份额削减至25%(美国目前承担28%),但这并没有得到所有国家的承认。随后,美国政府表示将拒绝承担部分维和预算。

2019年1月1日,美国和以色列正式退出联合国教科文组织。美国占联合国教科文组织总预算的22%。撤军时,美国欠教科文组织6亿美元,以色列欠约1000万美元。

根据Overseas.com早先的一份报告,外交学院教授高菲说,美国政府正在用支付会费来与联合国讨价还价。他认为:

“作为最大的捐助国,一旦美国拖欠会费,联合国的整个运作将受到限制。今天,特朗普政府强调美国的优先原则和保护主义,因此美国希望联合国将朝着自己的方向改革。当联合国的行动与自己的行动背道而驰时,美国政府将尽力减少其在联合国的责任。相反,当美国政府在国际事务中需要联合国的支持时,他们会尽快付清欠款。美国认为这是与联合国打交道的工具。”

少付或不付钱,但美国在联合国的权利和利益不会受到影响。因为根据《联合国宪章》,只要成员国拖欠的金额不超过两年应缴费用的总和,它们仍然有权在联合国投票。因此,虽然美国的欠款数额巨大,但不超过两年应付费用的总和。

高飞教授还指出,

“联合国系统非常庞大,有越来越多的事务要管理。确实存在效率低下和人员过剩的现象。迫切需要加强改革,提高工作效率。与此同时,还应对拖欠会费的国家采取惩罚性措施。”

中国已经充分承诺

与美国不同,中国今年上半年全额缴纳了联合国预算和分摊会费,并以实际行动坚定支持联合国事业和多边主义。

据联合国官方微信去年发布的消息,截至2019年5月10日,共有96个会员国缴纳了2019年经常预算摊款,其中中国作为第二大摊款国,全额承担了联合国经常预算摊款的12.01%。

图片来源:联合国官方微信

根据2018年12月22日联合国大会批准的新会费分摊比额表,中国首次超过日本,从仅次于美国的第三大会费分摊国升至第二大会费分摊国。经常预算份额从7.92%上升到12.01%,维持和平预算份额从10.24%上升到15.22%。

图片来源:联合国官方微信

中国常驻联合国代表团参赞傅道鹏(Fu Daopeng)当时在联大发言时表示,对于人口约14亿的发展中国家来说,这是一笔巨额支出。作为一个负责任的发展中国家,中国将继续积极履行财政义务,以实际行动支持联合国事业

今年5月,联合国秘书长发言人斯蒂芬·杜加里(Stefan dugarry)也在新闻发布会上对中国全额缴纳2019年会费表示感谢,并用中文表示:“谢谢。

来源:国家商报综合新华、参考新闻、海外网络

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